2012年2月3日星期五

志愿者管理服务记录系统和应用表格


志愿者管理服务记录系统和应用表格


 

 

表格使用说明:


有关志愿者服务纪录应用表格,使用者可按个别情况及需要,调整及更改档案内之应用表格资料,以方便成为机构内使用的表格。

 

保存纪录及编写报告的步骤


 

1. 建立纪录系统的目的

  • 拣选可供保存及纪录活动的数据,界定保存志愿者纪录的需要

    • 配合服务机构的纪录及报告系统,发展完善的志愿者服务纪录系统

    • 保存志愿者的活动资料和贡献,作表彰志愿者和评定活动成效之用

    • 设计表格及界定收集资料的程序,方便有关人员使用

    • 向志愿者及受薪员工说明表格的使用方法和收集资料目的




 

2. 建立完善纪录系统的准则

  • 审视志愿者服务的纪录系统,如何与服务机构的纪录机制配合

    • 准确纪录及定时更新数据,以便查阅

    • 适当地使用表格,并可按个别服务需要作弹性使用

    • 设立监察系统,定期收集及检视有关文件和表格的使用

    • 每项活动均须保存完整的纪录,并清晰让使用者明白填报的用途




 

 

 

3. 有关纪录的使用

  • 编写月报及年报,提供统计数字及总结服务的成效

    • 定期报告有关资料让参与的志愿者、员工和行政人员,使了解工作的成效和进度

    • 定期报告可协助志愿者协调员审视工作情况,即时作检讨及跟进处理

    • 有关纪录可作为监察机制,协助保障服务的质素

    • 可提供更清晰的资料,以处理一些突变的事情或意外

    • 有关资料可作为表彰和表扬志愿者的资料和理据,同时可作质与量的评定

    • 可按资料编写特别的报告,作为申请服务计划的延续理由及开拓更多的经费




 

 



志愿者申请表格*


编号:______________


















姓名: (英文) _____________________   (中文): ______________________

地址: ___________________________________________________________

电话: (住址) ____________ (手提) _____________ (传真)_____________

电邮:____________________________________________________________

性别:_________    年龄:__________  教育程度/就读年级: ____________

职业: ________________________     特别技能及资历:__________________

有否伤残/病历: □无  □有(注明:________________________________________________________)

曾否有志愿者经验: q无 q有 (注明:_______________________________________________________)

有兴趣参与之志愿者服务: (ü)

学校工作                                                                                 社区服务










q值日工作

q维持纪律

q朋辈辅导

q活动助理

q文书工作

q兴趣小组

q制服小组

q任何类别
q家教会工作

q教学支持

q家长支持

q总务工作

q美化环境

q午餐补助

q编辑出版

 
q服务儿童

q服务家庭

q服务长者

q服务病者

q服务弱势群体

q服务伤残人士

q服务社区
q活动策划

q活动助理

q探访慰问

q文书工作

q护送服务

q情绪辅导

q功课辅导
q宣传联络

q筹款活动

q调查工作

q环保工作

q美术设计

q网页设计

q电脑技术

q其它(请注明):_____________________________________________________________________

 

估计可服务时间:(ü)











































时间/星期   日    一    二    三    四    五    六
上午       
下午       
晚上       

 

预计每月服务最少 ___________ 小时

预计服务期限: □半年    □一年  □两年或以上     □其它: _______________________

从何处得悉本服务的消息:________________________________________________________________

申请人签署:    ______________________________       日期: ______________________________

家长或监护人签署: ________________  姓名: _________________ 与申请人关系:_____________

(适用于未满十八岁人士)

==============================================================================

此栏由职员用 :

评语: __________________________________________________________________________________

委任与否:  q建议委任: 职位/工作内容___________________________________     q不建议委任

负责面试职员: __________________ 签署: _____________________ 日期: ____________________



志愿者申请*(附件)             编号:________


 

请回答以下问题

 

1.    您认为什么要做志愿服务?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

2.    请列出你参与志愿服务的价值及意义。

___________________________________________________________

___________________________________________________________

3.    您参与该项服务的原因是什么?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

4.    您是否在志愿服务中获得了难忘的经验? 请略述之。

___________________________________________________________

___________________________________________________________

5.    您认为在你所经历的志愿者服务中,得到了什么?

___________________________________________________________

___________________________________________________________

6.    对于参与该项服务,您对自己有何期望或贡献了什么?

__________________________________________________________

__________________________________________________________

7.    您对该项服务的期望 (如培训、服务内容、服务对象等)

__________________________________________________________

__________________________________________________________

8.    其它意见:

_________________________________________________________

__________________________________________________________


             志愿者服务承诺书*            编号:_________


 

I. 服务机构方面:

服务机构现接纳(志愿者姓名)_________________参与(服务机构名称)___________

__________________的志愿者服务, 开始任职日期为_______年______月______日。

服务机构并承诺:

  1. 给予志愿者适当的工作培训、督导及协助

  2. 依据服务的需求、服务对象的需要,以及志愿者的兴趣,而对服务内容及志愿者工作岗位做出适当的修订

  3. 欢迎志愿者表达对服务的意见,并与本组织职员共商改善建议,务求将服务质素提高


 

II. 志愿者方面:


本人(中文姓名)______________________ 愿意成为(服务机构)____________________的志愿者,开始服务日期为______年______月______日。

 

本人愿意遵守以下规定:

  1. 完成机构于服务前所安排的各项培训活动,并于培训后义务为机构服务,任期最少 ________年/月; 每月服务时数不少于 _________ 小时

  2. 遵照机构所订立「志愿者服务守则」的各项规定,为服务对象提供优质的服务

  3. 愿意接受及出席机构安排的在职培训、工作督导及有关会议

  4. 与校内职员保持互相合作及尊重的态度

  5. 尊重服务对象之隐私权,有关个人资料,未经他们同意,不可向外泄露

  6. 服务时如遇任何特别困难或服务对象有特别苛求时(如不良行为、借钱等),应立即向服务负责人报告及交由机构处理

  7. 如对机构及服务有任何意见或不满,应向负责人反映意见,谋求做出改善

  8. 不可利用志愿者服务或与服务对象的关系来获取个人利益或欺骗,如金钱、利益交易等


 

若本人违反以上规定,则机构有权做出适当的处分或终止本人之服务。

志愿者签署                              机构/志愿者服务负责人签署

 

_________________________                   ________________________________

姓名:___________________                   姓名:___________________

日期:_______________________            日期:___________________




 

志愿者服务资料一览表*   ( _______ 年 _______ 月份 )


 

















































































































































































































编号



志愿者姓名



服务任期



服务时间



服务部门



服务内容



负责职员



联系电话


(志愿者)



联系电话


(服务部门)



备注







































































































































































































































































































































 

志愿者出勤表*


所属部门: __________________________                                                                                                            月份: ______________________

请在每月之第一日开始登记及每天服务完结时填写当日服务时间(2小时填2字):








































































































































































































































































































































































































































志愿者姓名



1



2



3



4



5



6



7



8



9



10



11



12



13



14



15



16



17



18



19



20



21



22



23



24



25



26



27



28



29



30



31



合共


                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
                                 
    合共                                




 




















































































编号



志愿者姓名



服务部门/职位/工作性质



开始服务日期



结束服务日期



备  注


      
      
      
      
      
      
      
      
      

志愿者服务总纪录*







 

            志愿者服务时间纪录*     编号:________


 

志愿者姓名: __________ 联系电话: ___________记录年份:__________

联系地址: __________________________________________________________

全年之总和次数:__________

全年之总和时数:__________              











































































































































































































月份



1



2



3



4



5



6



7



8



9



10



11



12


日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
日期

时数
            
每月之总

次数

时数
            


 

 

志愿者服务进程纪录* (_____月份)    编号:_____


 

 

志愿者姓名 : _______________       联系电话 : _____________________

 

  1. 工作概略(如服务性质、次数、服务内容等。)


 

_______________________________________________________________

 

________________________________________________________________

 

________________________________________________________________

 

2.  志愿者对工作的满意程度 (ü):

 

2.1.对象得益方面:    □非常满意    □满意       □不满意     □非常不满意

 

2.2.自己工作表現:    □非常满意    □满意       □不满意     □非常不满意

2.3.服务安排方面:    □非常满意    □满意       □不满意     □非常不满意

 

3.  志愿者所遇困难:

 

________________________________________________________________

 

4.  志愿者的工作感受/对服务安排的意見:

 

____________________________________________________________

 

____________________________________________________________

 

5.  是否需要与服务负责人/组长倾诉?     □是           □否

 

志愿者签署:___________________________

日   期:_______________________________

 

 

        志愿者工作督导纪录*  编号:__________


 

(此记录可由志愿者组长或服务负责人填写,填交报告期限及次数可按需要界定)


 

志愿者姓名(个人或组别):                                       

 

1.    志愿服务进展情况概略:

_________________________________________________________________________________________________________________________________

 

2.    志愿者所遇困难:

 

                                                                                                                            

 

3.    志愿者的优点/仍需改善的地方:

 

                                                                                                                            

 

4.    志愿者对服务安排的意见/建议:

 

                                                                                                                            

 

督导组长/负责人评语/建议:

 

________________________________________________________________

 

督导组长/负责人签字:                                            

 

姓名:                         日期:                           

 


志愿者工作表现评估*       编号:________


 

志愿者姓名:____________________ 所属组别/部门:______________

职位/工作性质:_____________________  委任日期:___________

被评估日期:   由 ________________ 至 __________________

 

工作表现 (ü):

非常满意        满意        普通        不满意       非常不满意

出席率

守时

责任感

乐助性

主动性

投入感

工作效率

与机构职员关系

与其它志愿者关系

与服务对象关系

 

总评 (督导员或志愿者的评语) :

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

建议 (继续现有工作及改善;调任/晋升其它工作岗位;培训机会):

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

评估员签名:_____________________姓名:_________________________

 

职位:___________________________日期:_________________________

 

志愿者对服务意见评估*   编号:_______


 

为使我们能为志愿者服务进行检讨,以便对志愿者计划加以改善,请各志愿者填写本表格。填妥后,请于______月______日前交回_______________。所有资料,绝对保密。

志愿者姓名:______________________    志愿者编号:__________________

服务部门:_________________________  服务时期:____________________

志愿者职责:____________________________________________________________________

1. 您是否满意以下的安排?

 











 























 
非常满意       满意        不满意      非常不满意
1.1 服务目的/内容/性质________      _______      _______       _______
1.2 工作安排及组织________      _______      _______       _______
1.3 志愿者培训及督导________      _______      _______       _______
1.4 沟通及支持系统________      _______      _______       _______

 

(不满意的原因: __________________________________________)

 

2. 您认为机构应加强何类培训或参考资料以帮助您运用志愿者的工作?











 

 

3. 您现在的工作岗位是否符合您的个人期望、兴趣及能力?

□ 是    □ 否(原因: ___________________________________)

4. 您从工作上能否找到趣味、挑战性及满足感?

□能够   □ 不能够(原因: _____________________________)

5. 您最喜爱/满意工作那些部份?

6. 您不喜爱/满意工作那些部份?











 

 

7. 您认为您的工作量是否适当?

□ 太多         □ 适当  □ 太少

8. 您认为您可否承担更多工作责任?

□ 可以         □ 不可以            □ 不知道

9. 您认为机构内的员工对志愿者参与工作的接受程度如何?

□ 非常接受     □ 普遍接受       □ 普遍不接受      □ 非常不接受

10. 您认为服务对象对志愿者参与工作的接受程度如何?

□ 非常接受     □ 普遍接受       □ 普遍不接受         □ 非常不接受

11. 您认为志愿者对服务机构是否有贡献及帮助?

□ 是       □ 否(原因: _______________________________________________)

12. 您认为机构那方面的服务范围可加强志愿者的参与?

 











 

 

13. 您对机构内推行志愿者服务计划有何评价?

 











 

 

14. 其它意见

 











 

 

 

志愿者签署:___________________         姓 名: _________________

 

日期:______________________________

 

 


 

志愿者离职意见调查*      编号:________


为使我们能不断改善我们的志愿者管理制度,务请各离职志愿者填写本表格,以指出我们需要做出改善的地方。填妥后,请于______月______日前交回__________________________。所有资料,绝对保密。












志愿者姓名:   

志愿者编号:
 

 










服务部门:  服务时期: 

 

离职原因:__________________________________________________________________

 

1.  您在服务机构服务期间,在工作安排上感到满意及不满意的地方:

1.1              满意的地方及原因:

 

______________________________________________________________________________

 

1.2          不满意的地方及原因:

 

______________________________________________________________________________

 

2.  您是否满意您的工作表现?

□ 满意      □ 不满意(原因: _______________________________________________ )

 

3. 您是否满意与其它志愿者或员工之工作关系?

□ 满意     □ 不满意(原因: ______________________________________________ )

 

4. 您认为在工作上,您有没有足够的支持及督导?

□ 足够     □ 不足够(那方面:_____________________________________________ )

 

5. 您认为您所得到的培训是否足够?

□ 足够     □ 不足够 (那方面:_____________________________________________ )

 

6. 您认为您在服务机构内的工作是否受到重视?

□ 是                     □ 否(原因:_____________________________________________________ )

 

7. 您认为服务机构在推行志愿者服务计划上需要作出哪些改善?

______________________________________________________________________________

 

8. 将来,您是否考虑返回服务机构服务?

□ 是              □ 否(原因:_____________________________________________________ )

 

9. 其它意见:____________________________________________________________________

 

志愿者签署:_________________  姓 名: __________________  日期:_____________________

 

职员对志愿者需要意见调查* 编号:_______


 

由于服务机构现拟推行志愿者服务计划,希望透过此问卷收集服务机构内员工对推行此项计划的意见及需要,以便协助服务机构能够评估此项服务计划的实际需要及界定未来的工作方向。为此,请你填妥此份问卷,于_____月_____日前交回___________________。所有资料,绝对保密。

 

1. 您是否有参与志愿者服务或有与志愿者合作的经验?

□ 是(注明: _________________________________________)      □ 否

 

2.    您认为现在是否是适当的时刻让服务机构推行志愿者服务计划?

□ 非常适当     □ 非常适当           □ 不知道

□ 不适当        □ 服务机构不宜使用志愿者

 

3.  您认为现在是否已经准备好接纳志愿者?

□ 已有充足的准备          □ 未完全准备妥当

□ 完全没有准备       □ 不知道

(那方面不足够: _________________________________________________)

 

  1. 您认为学校内哪些工作范围特别需要志愿者的服务?


 

______________________________________________________________

 

5.    您认为学校那些工作范围不宜分配给志愿者?

 

_______________________________________________________________

 

6.在学校决定使用志愿者前,您认为有那些问题需要讨论?

 

_______________________________________________________________

 

7.若被要求与志愿者合作,您需要哪方面的培训或协助?

 

______________________________________________________________

 

8.其它意见

 

______________________________________________________________

 

填写人签字:  ______________________   姓名:_________________

 

所属部门及职位: _____________________       日期:_____________

 

 

        职员对志愿者运用情况评估问卷*  编号:________


 

本表格可提供给服务机构的各位员工,希望他们就志愿者的使用情况向机构反应信息,以协助改善日后的服务质量。请回答以下问题。填妥后于____月____日前交回______________。所有资料,绝对保密。

 

所属部门: ________    评估时间段: _____年_____月 至 _____年_____月

 

志愿者工作范围: _____________________________________________

 

志愿者服务时间: ________________ 志愿者参与人数 :___________

 

1. 您认为在本组织/服务机构工作的志愿者的自身条件是否符合你部门的工作要求?

 

□ 符合     □ 不符合(原因:_______________________________)

 

2. 您认为在本组织/服务机构工作的志愿者是否有过足够的培训以履行职责?

 

□ 足够        □ 不足够(那方面:____________________________)

 

3. 您认为部门内其它职员运用志愿者的情况怎样?

□ 能适当地运用

□ 一般能适当地运用,但某些方面却不能够

□ 不能适当地运用

(不能够的原因:____________________________________________)

 

4. 您认为本校/服务机构的职员在运用志愿者资源上是否有足够的培训?

□ 足够        □ 不足够(那方面:_________________________________)

 

5. 在您的部门内,志愿者的数目是否足够?

□ 足够       □ 不足够 (希望增加至:______ 人)

□ 太多 (希望减少至:______ 人)

 

6. 运用志愿者后,您的工作量或工作情况有哪些改变?

□ 减少         □ 不变          □ 增加

□ 工作情况改变(那方面:_______________________________________ )

 

7. 管理志愿者的负责人所给予您的协助如何?

□ 有帮助        □ 没帮助(那方面:________________________)

 

8. 您认为在您的部门内,那些工作范围须增加志愿者协助?

 

9. 服务对象对志愿者的反馈是怎样的?

□ 非常满意  □满意      □不满意       □非常不满意

(原因:______________________________________________________)

 

10. 您认为运用志愿者为服务机构服务可以带来了哪些益处?


 


 


 


 

11. 您认为运用志愿者为服务机构服务会带来哪些问题?


 


 


 


 

12. 您对于服务机构推行志愿服务计划有哪些意见或建议?


 


 


 


 

13. 您认为本校应否继续实行志愿服务计划?

□ 应该         □ 不应该      □ 不知道

原因:_______________________________________________________________________

 

14. 其它意见:

____________________________________________________________________________

 

填写人签字: ___________________________       姓名:___________________________________

 

所属部门及职位:________________________       日期:___________________________________



志愿服务申请表*内部   编号:________


 

请填妥此表格并交回给    ______________________。

希望招募志愿者部门: _________________

联系人姓名:__________________  职位: ________________________

联系电话: ____________________     传真号码: ___________________

要求志愿者工作日期:

□   由____月____日 至_____月_____日(共______月)

□  弹性(与志愿者商议而定)

工作时间:

□   逢星期______ 上/下午___时___分至上/下午___时___分

□   弹性(与志愿者商议而定)

工作次数:

□   _____星期_____次

□   _____月_____次

□   弹性(与志愿者商议而定)

 

所需志愿者年龄:_______________    所需志愿者性别: _____________

所需志愿者人数:________________人  服务对象: ____________________

志愿者工作性质及职责:

 

_____________________________________________________________________

 

_____________________________________________________________________

 

要求志愿者须具备的资格/技能:

 

___________________________________________________________________________________

服务部门是否准备提供培训或督导?

□ 有(请简述内容: _____________________________________)     □ 没有

 

其它资料:___________________________________________________________________________

 

填写人签字: ___________________________       姓名:________________________________

 

职            位:___________________________     日期:_________________________________



志愿者参与的货币价值计算记录表*


 


 

志愿者职责:___________________________________________________

 

1.  等同带薪职务的类别:_____________________________________

 

2.  所等同带薪职务的年薪为: _____________________元

 

3.  所等同受薪职称的福利计算:

 

3.1.  医疗津贴           _________________元

3.2.  保险                   _________________元

3.3.  退休保障           _________________元

3.4.  津贴                   _________________元

3.5.  其它                   _________________元

福利总值:  ____________元

 

4.  年薪 + 福利总值 = _________________元

 

5.  每年所规定工作时数:

每星期 __________ 小时 × 52星期 = __________ 小时

 

6.  每年无须工作的受薪时数:

6.1.  年假              __________ 小时

6.2.  公众/法定假期    __________ 小时

6.3.  病假              __________ 小时

合共: __________ 小时

 

7.  每年实际工作时数:

(每年规定时数 - 无须工作带薪时数)  __________ 小时

 

8.  志愿者参与的金钱价值时数计算:

【(年薪 + 福利总值) ÷ 每年实际工作时数】 __________元/ 小时


                                                                                       〔完〕


 








* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




*来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。




* 来源:香港义务工作发展局,由温洛克民间组织能力开发项目修订。


《志愿组织的风险管理》摘要

《志愿组织的风险管理》摘要


 


赵维桢(北京国际志愿人员协会,联合国国际志愿者,


曾任温洛克民间组织能力开发高级顾问)


 

来源:北京大学《志愿服务论坛》2003年第一期


一、志愿者和志愿服务法律


在美国,没有专门针对志愿者或志愿服务的法律或法规。大部分与志愿者或志愿服务有关的法律条文体现在就业法规中。这类法律关心有人是否是真正的志愿者或认定他们是某一组织的雇员。为什么会有这样的关心?

由于就业法规定了一定劳动时间的最低工资和雇员的其他福利,如社会保险支付,有的组织也许希望通过使用志愿者来避免这些负担。但是,美国就业法规定,如果一个人看起来像一个雇员,实际上也是雇员,那么他或她就应当享受雇员的工资和福利待遇。这是为了保护志愿者免受剥削和免被滥用,也保护受薪雇员的工作。一个组织不能用无偿的志愿者替代有报酬的员工。

二、志愿者风险管理


在风险管理领域,美国的有关法律也不多见,尽管这是一个人们关注的领域。但是,它通常通过一些使用志愿者的组织购买保险,或风险管理来处理。相关的法律从总体上保护非营利组织,避免的风险不仅包括志愿者,也包括非营利组织的员工、客户和服务对象。

在中国我听到的有关风险是志愿者的伤亡事件。这是全球的人们普遍认为的最大风险。我有一篇文章叫“志愿者风险管理的神话”,其中写到:第一个神话是“与使用志愿者相关的最大风险是志愿者可能遭到伤害”

事实上,更多的伤害发生于由志愿者引发的意外事件或事变。志愿组织还有其他风险。伤害也会由员工或服务对象引发。伤害的后果是损害组织的声誉和组织资金的正常筹措。

所以,当出现管理风险时,必须考虑所有与管理志愿组织有关的可能风险,而不仅仅是志愿者的可能伤害。每一个志愿组织都对其属下的一切负有法律和伦理责任。

应该说,在中国通过加强志愿者的立法来鼓励和支持志愿服务,出发点是好的。但是,不管通过多少有关志愿者和志愿组织风险管理的法律,它们都不能替代良好的、完善的管理实践。任何法律都不可能涵盖志愿活动和志愿组织可能遇到的所有问题,而且,对于公民社会组织处于发育阶段的中国来说,执行此类法律将付出昂贵代价,负担不会很轻。其结果可能会是不利于志愿服务的发展和延缓公民参与志愿组织。

所以,明确非营利法将非常有意义。下面集中讨论,在中国志愿组织如何规制自己。我们暂且撇开法律和法规问题,来讨论非营利组织如何做必须的,重要的评估工作和管理风险工作。

三、什么是风险?


发展风险管理计划的第一步是界定风险意味着什么?对人的风险?对财产的风险?对项目的风险还是对声誉的风险?根据损失和伤害列出每一项风险的可能结果。

例如:人能够从生理上和心理上伤害他人,偷别人的钱,或被他人伤害;财产会被偷,乱用,损坏;项目可能会被不恰当技术水平和年龄组的人群操作,被不恰当设计和管理,产生消极后果;钱会被偷、丢失、谎报;组织会被谎言伤害、指控,引起客户不满,激怒员工和志愿者,造成资源流失,引发媒体风暴;一旦风险被特别确定,就必须对它们进行评估,对于每一个风险。下列之一的选择必须做出:哪个风险最大和必须避免;哪个风险可以减小(例如,在送志愿者到危险地区时,给予必要技能培训,要求两个人在支票上签字);哪个能够为其他人分享(筹办一个活动时,购买保险,雇佣餐馆参与);哪个风险可以接受和能够承担。

四、特殊活动风险管理举例


举例来说明风险管理计划或许会更好。志愿组织应当对整个组织有一个规划,同时对每个项目有一个规划。如果作为一个志愿组织,例如一个志愿者植树或为一个特别活动捐款,志愿组织依然需要对这些特别事件的风险给予评估。

对于每一个这样的活动,必须建立一个风险评估计划。风险评估的每一步必须有专人负责和规定完成时间。我们必须评估可能发生风险的每一个领域:一般运作风险、对志愿者和员工的风险、对合作伙伴的风险、对公众的风险、对财产/建筑/设备的风险,以及对组织的风险。

五、志愿者管理


一旦风险被确定、评估,就必须制定计划来应对它们。这个计划必须在组织管理的每个阶段上执行正确招募、监督和管理志愿者(员工),减少风险。

基于风险评估,对志愿者活动给予描述。这个工作对于确定志愿者所要做的工作和确定他们的责任都很重要,也是在特定活动中招募和筛选志愿者的基础。

志愿者申请审查和筛选是物色志愿者合适人选的重要方式。根据一定位置确定志愿者的资格并进行筛选,可以快速有效淘汰那些不合适者。当然,也许有另外的位置适合这些被淘汰的人。根据志愿服务的要求,志愿组织也许还需要做一些参考,包括驾驶记录甚至犯罪记录。

我曾经作为一个项目官员来资助学校和家庭事物的志愿者项目。我们要求这些将与孩子在一起的所有志愿者提供是否有犯罪记录的证明,保证这类志愿者不会虐待孩子或误导他们。任何与孩子接触的志愿者和组织工作人员都必须通过这样的审查。

一旦一个人被志愿组织接受为志愿者,志愿组织就必须根据他或她将要执行的任务,对其进行指导和培训,向他或她提供组织政策的有关信息,组织工作程序,安全规定、规则,告诉他们如何应对危机事态,如何使用工作设施,等等。从保护组织的角度,最好的方式是向志愿者提供有关文字手册,志愿者也向组织提供一份表示他理解组织有关规定并将执行有关规定的保证。有关培训和行动指南必须是最新的,特别是当责任和环境都发生变化时,要及时更新有关培训和组织手册。

在一篇题为“从未结束:进行中的志愿者和支薪员工审查”中,作者指出,审查不是一次性行动。组织有责任不断审视志愿者的行动,通过不断地监督、培训和支持,保证他们的工作令人满意。志愿者项目负责人要定期审查志愿者履行职责、遵守组织规定和程序、安全操作情况及其工作环境和设备的安全状况。

把志愿者(员工)和项目的评估与风险管理联系起来。成功的志愿者应该继续留用,甚至应该提拔。那些不合格的或拒绝履行组织制度和操作规程的志愿者应当被辞退。项目检验应当被视为接受风险教训的方式,成功的风险管理必须得到加强。

风险管理的确是每一个志愿服务项目的重要组成部分。成功的志愿者管理就是成功的风险管理。

六、风险管理计划评论


每一个志愿组织都负有保证组织事务安全和安康的法律和伦理责任。在没有明确法律规定条件下,基本的伦理标准应当是那些负责任感的组织在相同情形下的所作所为。

所有的志愿组织都应当定期审查它们的风险管理计划以保证他们的组织运作能够满足法律和伦理标准。

保留记录和档案对于志愿组织将风险降低到最小程度是有帮助的。到目前为止,我只是简单提到这个问题。你们中有人也许会问为什么我如此关心组织的风险当志愿者有被伤害或造成死亡的风险。

对于志愿者、员工和客户的这类伤害是对志愿组织的很坏的反映。可以相信,

这样的组织是不负责任的,行为不当的,不能合法和合理管理风险的,这样的组织将遭受严重挫折,它的公众形象将严重损害客户将不再使用它的服务,志愿者将不会再为它贡献自己的时间和精力,员工和理事会成员会离去,捐赠者也会抽回资助。没有好的风险管理,志愿组织可能会破产。

即使一个志愿组织保证有好的风险管理,如果发生不可预见的风险或不能预防的伤害,那么它的声誉也将遭受损害。这就是我为什么说我们需要制定管理志愿者个人、员工和组织财产风险的计划以预防组织风险。

显示志愿组织坚持不懈地研究可能造成的风险和积极管理这些风险的记录和文件可以为维护组织声誉提供有利的例证。例如,如果一个志愿者曾经签署文件表明她受过使用设备的安全方面培训,但是后来她没有按照操作规程工作导致伤害,志愿组织可以出示她曾经签署的文件来证明组织在管理风险方面政策妥当,没有问题。

志愿组织的风险管理计划还应当包括危机沟通战略,即为内部员工、理事会和志愿者,为外部的媒体、资助方、战略伙伴和所在社区提供快速、真实和直接的信息。

在不轻视风险对于志愿者和其他个体的影响的时候,也不要忽视风险对于组织本身的影响在社区中,一个提供需求和有效服务的志愿组织由于其缺乏风险管理和危机规划而不得不终止其重要的工作,它将失去更多的人群和社区。

七、平衡需求和风险


前面已经用很多篇幅强调避免、最低限度降低与志愿组织有关的风险问题的重要意义。

每一个志愿组织都有法律和伦理责任保证自己所从事的一切活动的安全和健康开展。但是与此同时,在许多情况下,正是我们社会的志愿组织首先面对和处理最困难、最危险的社会问题。

正是志愿者首先:宣传、倡导和创立服务来处理爱滋病问题;改变公众关于酒后驾驶的观念,并非常成功地推动有关立法来严厉管束这类问题;积极致力于保护环境,保护动物,重建森林,揭露工业污染;联合其他合作伙伴为身体和心理残疾的儿童提供培训和服务;唤起人们对国内受虐待妇女和儿童的关心,并为他们建立保护机制;呼吁人们关注童工问题。

列出以上清单的目的是为了说明风险管理与为不同社区和人群艰苦工作之间的密切关系。问题的实质就是,“风险”是志愿组织工作的一部分。它一开始就与志愿组织的使命战胜贫困、消除疾病、保护环境和恢复生态、消除歧视、预防犯罪和虐待联系在一起。

正如我们已经讨论的,评估所有风险,保护客户、志愿者、员工免遭不幸是很重要的。但是,什么时候应该提醒志愿者与限制性行动保持距离?在美国,在那些可能引发哪怕是很小的诉讼的地方,美国的志愿组织都小心从事,禁止志愿者进行富于创造性和有意义的任务。

最近,中国中央电视台的一个节目介绍了一些中国朋友保护动物的事迹。节目讲述北京的一个学校在北京动物园收养了一只金丝猴,其中有一段一帮学生在喂笼子里的金丝猴的录象片段。当我看到这个片段的时候,我立即想到的是学生的安全问题学生们有被金丝猴抓伤或咬伤的危险。在保护世界珍稀动物的同时,我们是否应该让学生具备免遭这些危险的知识?也许答案不是简单的是或不是。在电视节目中,我还看到在距离学生和金丝猴5-10米的周围,有一些诸如喷水管之类的危险物品,他们并不在动物园工作人员的视野之内。也许应否允许学生冒险去喂动物的正确的答案不是“YES”,也不是“NO”,而是“或许”。或许,动物园和学校应当通过一道工作来减少明显的风险;或许,学生和他们家长应当认识到可能出现的风险。当我上小学的时候,我的父母总是会签署一个许可书,表明他们理解并可以认识到开展校外活动可能会遇到的风险。

怎样降低风险?从个人安全考虑,让两三个志愿者给一个无家可归者送毛毯和食物当然要比一个志愿者去送好一些。如果基本的舒适和安全问题已经解决,招募志愿者当然会更容易。所以,我们必须在小心和承担风险之间谨慎选择。

志愿组织必须把承担风险作为完成组织使命的要素之一,有关法律和法规也必须对此予以承认。具有风险的使命通常很明显,并将吸引富有冒险精神的志愿者和员工参与,在他们看来事业重于可能的消极风险。如果志愿组织决定不限制志愿者发挥作用,那么它就应当建立一个良好的风险管理机制,选择合格的和经过培训的志愿者承担有风险的工作,而且一旦出现失误的时候,就应当做好准备并愿意坚定不移地捍卫自己的行动。愿意承担某些风险,而不是故步自封,适当限制志愿者的行动,对社会会更有益处。

志愿者是非营利组织中的宝贵资源

志愿者是非营利组织中的宝贵资源



加拿大渥太华国家妇女与法律协会


Jane Horner中-加妇女法项目北京2003的演讲



由温洛克民间组织能力开发项目修订


 


主题

  • 加拿大志愿服务部门的目的和范围

  • 探索志愿者计划管理方法


 

加拿大志愿服务部门的定义

——一批为改进社会而无偿工作的自主机构

 

志愿者是什么人?


志愿者即自愿利用自己的时间、精力和技能促进改变、改善周围环境并帮助他人的人们。

 

志愿服务机构的类型


志愿服务机构各种各样,包括下列服务:

  • 体育和娱乐

  • 教育

  • 健康和残疾

  • 家庭和儿童

  • 社会服务

  • 妇女权利

  • 司法和人权

  • 文化

  • 环境

  • 国际援助

  • 宗教机构

  • 青年

  • 老年人


 

国际从事志愿服务的是什么人?



  • 2000年,15周岁以上的人中,超过25%的人从事过志愿服务

  • 志愿者更有可能:


- 是青年人和中年人(35-54岁)

- 是妇女(28% 对25%)

- 是已婚者(与单身或寡居者或鳏居者相对)

- 是在职者

- 受过高等教育

- 拥有较高收入

  • 不过:


- 男性每年贡献的时间总数多于女性

- 低收入的志愿者贡献的时间超过高收入的志愿者

志愿者做些什么?


志愿者们几乎能够从事各种服务。一些最常见的活动如下:

  • 筹划并参与一些活动(例如,组织慈善跑步活动,为公益金、某种公益机构或医院、或者一些当地小团体举办募捐活动)

  • 在董事会和委员会担任职务

  • 协助教师的工作

  • 为社会服务和文化机构等做些办公室工作

  • 提供信息

  • 指导和讲授

  • 提供照顾或支持

  • 游说和募款

  • 向贫困的人们供应膳食和发送食品

  • 开车 (例如,开车将膳食送到老年人的家中)

  • 咨询

  • 保护环境

  • 在一些重要问题上教育其他人并进行倡导

  • 向教养院等提供维护和修理服务。


 

 

 

典型的志愿者组织的结构


总裁和董事会(选出的志愿者)

执行董事(支付薪金的雇员)

工作人员(支付薪金的雇员)

委员会和志愿服务人员

不过,许多机构完全由志愿者管理,由董事会和志愿者组成。委员会成员从事调研、募款和宣传等活动。



加拿大志愿服务机构的三个例子


 





1. 渥太华强奸问题应急咨询中心


 

任务

为遭受过各种形式的性暴力(包括在其儿童时期曾遭受性虐待)的女性提供支持。

计划

  • 24小时的应急咨询热线

  • 如有请求,陪同受害者去报警并/或去医院

  • 咨询服务和支持团体

  • 公共教育:为学校、团体、决策者、法官和警察做有关性侵犯问题的介绍

  • 免费提供服务


历史

该中心于1974年在一个人的单元住宅里开始运作,由志愿者利用一部应急咨询电话线来提供咨询服务。最初,服务仅涉及强奸问题。不过,它逐步发展到包括各种形式的性侵犯,例如性骚扰、配偶侵犯和儿童性侵犯。

结构

  • 该中心在董事会(包括12名成员)的全面指导下运作。

  • 日常决策由协调委员会做出,协调委员会由一名董事以及应急咨询热线、咨询计划、公共教育和管理协调员组成。

  • 从事社会工作、教育和犯罪学的大学生协助开展咨询服务和公共教育。

  • 30名受过训练的志愿者负责夜间应急咨询热线,12名志愿者进行公共教育介绍。


资金     

资金来源于如下渠道:

  • 省司法部

  • 社会公益金

  • 私人捐款


原则

以尊重而不是可怜的方式对待妇女受害者。工作人员和志愿者不替打电话求助的妇女做出决定,而认为这名妇女是坚强的,但她正经历一段困难时期,并需要支持和信息援助。工作人员和志愿者可以向妇女受害者提供可以获得的各种选择。

工作方式

当一名妇女打电话求助时,她可以与一位工作人员(白天)或志愿者(晚上)通话。她不必说出自己的名字。她可以在性侵犯事件发生之后立即打电话求助,或者在几年之后打电话求助。如果是情况危急,她将会得到帮助以处理当务之急。如果她请求咨询或陪同,将会为她做出安排。

志愿者培训

只有女性才被允许当志愿者。有8个培训课程。志愿者通过培训可以了解保密规定、强调男女平等的咨询方法、性侵犯受害者的选择办法、儿童性侵犯、应对策略以及自杀等问题。志愿者不允许与打电话求助的人建立友情关系。志愿者每2个月与工作人员一起召开一次会议。

对志愿者的益处

志愿者可以学习危机处理方法,而且可以获得与公众打交道的经验和领导机会。她们因为参与团体工作而受益,也因为感到自己在其她妇女的生活中起到积极作用而受益。

对渥太华强奸问题应急咨询中心的益处

志愿者从下午4点至早晨8点之间负责接听应急求助电话。该中心无力通过需要支付工资的工作人员来提供此项服务。志愿者可以向中心提出改进建议;她们也可以在公众和朋友当中传播她们在中心学到的知识。



2. 渥太华大学社区法律诊所


任务


为低收入者提供免费法律服务。帮助处理未成年人刑事犯罪、承租人权利、人权投诉以及社区资源介绍等问题。


工作方式


低收入的委托人在法庭上由执业律师或实习律师来代理。该诊所也向公众免费介绍有关法律和权利及责任问题,如承租人权利、刑法和警察权力、人权、对妇女的暴力行为问题以及移民法。

历史


1972年,在渥太华大学法律系的资助下,几名律师开始自愿向低收入个人提供法律服务。这些年来,该项服务一直不断发展,现在由安大略省政府提供资助,作为安大略省法律援助计划。目前安大略省有6个实习法律援助诊所。其它一些省也资助法律援助计划。

结构


该诊所在渥太华大学法律系主任的全面指导下运作。法律援助委员会(包括3名法学教授、1名法学学生和2名律师)每2个月召开一次会议,以做出一些重要决策。一个指导委员会(包括主任、2名律师和4名学生)每周召开一次会议,以做出日常决策。到第2、3年,该诊所已拥有6名工作人员和45名实习律师。

资金


由安大略省司法办公室提供。

程序


当某个低收入者申请法律援助时,由一名执业律师对案件进行审议并决定是否起诉。如果案件不太复杂,就指定一名实习律师来处理此案。

 

3. 国家妇女与法律协会(NAWL)


任务

通过法律教育、调研和倡导法律改革来促进妇女的平等权利。该协会建立于1974年。

工作方式

工作小组制订纲要和策略。凡追求平等并了解所涉及主题知识的人,均可申请成为会员。将尽力容纳不同的社区观点。

目标

  • 在法制面前和法制之内实现平等;

  • 消除对妇女的暴力;

  • 让所有妇女达到体面的生活标准;

  • 保证妇女享有公平的就业机会和报酬;

  • 在离婚时让妇女和儿童得到更公平的协议;

  • 生殖选择以及对新的生殖技术的监督。


协会的工作

  • 为改革联邦及省法律和规章进行游说;

  • 就影响妇女生活各个方面的法律问题制作出版物;

  • 与政府官员就有关妇女的法律问题进行磋商;

  • 在法庭和法律专业中倡导社会性别平等;

  • 主办两年一次的全国会议;

  • 就刑事司法系统、家庭法以及法律专业中的社会性别偏见问题举行研讨会和咨询会;

  • 通过研究与教育公益信托促进女性主义学术成就;

  • 通过地方骨干会议来组织公共教育活动;

  • 在新闻媒介中提倡用女性主义观点看待当前的法律问题。


结构

国家妇女与法律协会由代表地区的志愿服务机构全国指导委员会管理,该委员会包括11名成员,由全体会员选举产生。协会现有4名雇用职员及顾问。志愿者参与该机构的各个级别的工作。

资金

国家妇女与法律协会由政府、法庭挑战计划、基金会、会员捐款以及该协会研究机构与教育公益信托资助。

 

志愿者可以为机构做出什么贡献?



志愿者能够:




  • 向无力聘请律师的人提供服务(例如,学生法律援助);

    • 拓展服务范围(例如,带人们去看医生或者晚上接听电话,或者在教养院等每周举办一次活动);

    • 向公众提供信息(例如,向到法庭旁听的人分发基本信息资料);

    • 代表某机构向可能提供资助的人进行介绍;

    • 就对机构重要的某个问题进行调研;

    • 就某机构希望公众更多了解的问题对公众进行宣传教育;

    • 主持委员会并招募委员会成员;

    • 与社区建立可以为机构带来实物捐助或宝贵联系的连接纽带;

    • 筹集资金;

    • 筹划活动;

    • 倡导该机构支持的改革。





志愿者们几乎能够从事各种相应活动,但需要:




  • 经过选择以适合所承担的任务;

  • 接受培训;

  • 拥有动力;

  • 因为其贡献而获得认可;

  • 按照支付工资的工作人员大致相同的方式予以对待;

  • 通过学习经历和社会交流得到激励。




为什么人们要从事志愿服务?



人们之所以从事志愿服务,是因为它能提供:

个人满足感

  • 感到被需要和重视;

  • 有机会从事有意义、有趣味并具有挑战性的工作;

  • 良好的工作条件;

  • 有机会结交新朋友并与其他人交往;

  • 因工作出色而受到赏识。


发展机遇

  • 有机会进行学习及个人发展;

  • 有机会使用沟通技能、组织技能和办公技能并扩大知识面;

  • 有机会从事领导工作。



服务

  • 有机会为一项对志愿者个人产生过影响的事业做出贡献(例如,一名妇女自愿为癌症学会工作,因为她的母亲患有癌症);

  • 有机会回报社会;

  • 有机会帮助他人。


 

志愿者是如何加入志愿服务的?


志愿者通过各种方式加入志愿服务:

  • 志愿服务机构的某个人邀请他们加入或协助工作;

  • 他们自己去找某个机构;

  • 他们是某个机构的成员,然后开始从事志愿服务;

  • 孩子或配偶已经参与了志愿服务;

  • 从事志愿服务的朋友或亲戚邀请他们从事此项工作;

  • 他们被选择担任一个机构内的某项职务;

  • 老板或雇主邀请他们加入志愿服务;

  • 他们响应招募志愿者的公开呼吁。



为成功的志愿者计划进行规划


招收志愿者之前需要考虑的事项清单

  1. 知道你的机构为什么要有志愿者参与;

  2. 让工作人员参与规划过程;

  3. 确定由谁来管理志愿者;

  4. 确定必要的预算和资源;

  5. 为志愿者、并为与志愿者一起合作的工作人员制订政策和程序;

  6. 分析当前或潜在的志愿者来源;

  7. 确定为什么人们想到你的机构参加志愿服务——对志愿者有什么益处;

  8. 为志愿者安排适当的工作并培养他们从事这些工作所需的技能;

  9. 举办情况介绍会和培训班;

  10. 制订面试、选择和工作分配程序;

  11. 为招收志愿者的宣传活动进行筹划。


 

 

 

志愿者服务管理周期


 

第1步 – 为七个步骤进行计划和准备

第2步 – 招收志愿者

第3步 – 情况介绍 – 志愿者信息会议

第4步 – 选择和分配

第5步 – 培训

第6步 – 监督和评价

第7步 – 认可

回到第1步 – 计划

 

设立志愿服务管理员的八条理由



  1. 协调服务;

  2. 改进志愿服务;

  3. 增加服务供应;

  4. 减少志愿者犯错误的风险;

  5. 让志愿者满意;

  6. 为工作人员提供支持;

  7. 提高机构的知名度;

  8. 对志愿者进行培训。


 

 

 

志愿者工作职责说明-范例


 





















































内容说明实例
名称所提供工作的名称。 不是工作人员正在从事的工作。女子青年足球协调员
 

目的

 
最重要的一项:告诉志愿者要完成哪些工作内容。为10-16岁的少女筹划和举办每周足球联赛
 

活动

 
说明志愿者为完成工作将承担的任务、职责和责任。

  1. 草拟比赛时间表

  2. 准备必需的设备

  3. 指派裁判

  4. 记录比赛的统计数字

  5. 报告事故、人员受伤、设备损坏情况


确定予以授奖的杰出运动员
 

资格

 
志愿者应当拥有的技能、态度、知识和经验。

  • 热爱足球

  • 喜欢与青少年合作

  • 有良好的组织、沟通和解决问题的技能


 

时间

 
确定所需要的工时、承担义务的持续时间、日程安排的灵活性。

  • 比赛:1至6月,每周四 4:30-6:30

  • 每月2-3小时进行筹划和沟通

  • 每周1小时写记录和报告


 

地点

 
说明工作将在什么地方进行。

  • 筹划、记录和沟通的办公场所设在中心。

  • 比赛在中心的运动场举行。


 

监督

 
明确说明与工作人员及其他志愿者之间的关系,报告要求以及监督关系。向负责娱乐活动的工作人员汇报
 

成功指标

 
说明将进行哪些调查,以确定是否取得了成效。

  • 比赛日程和裁判提前两周公布

  • 设备在每场比赛前都已调试准备好

  • 比赛统计数据在下次比赛之前编辑完毕

  • 出现问题当天汇报

  • 每个赛季之后向两名运动员颁奖


 

益处和挑战

 
列出可得到的培训、支付的费用、提供的膳食、给予的认可。

  • 参加每周比赛及报销每周前往中心的车费

  • 获得领导能力培训

  • 获得某种有关工作证明


参加每年在中心举行的志愿者表彰活动

 

志愿服务立法研究

志愿服务立法研究


 


柏耀平


 

摘要:志愿服务有其存在和发展的内在价值,由于我国缺乏必要的立法保障,在社会运行中存在很多问题,在全国范围内对志愿服务进行统一立法的时机已经成熟。本文通过对志愿服务的基本特征、社会现状、立法原则和立法建议几个方面对我国志愿服务的立法进行初步探索。

关键词:志愿服务;志愿者;立法;社会保障;合同

中图分类号:D926,文献标识码:A

 

志愿服务行为是一种是基于道德、良知、社会责任等因素,自愿贡献个人时间和精力,为社会提供服务的无偿行为。志愿服务在我国的现代化建设的进程中具有举足轻重的地位,为我国志愿服务的实践提供法律保障是当务之急。

一、志愿服务概述


志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物,起源于十九世纪西方国家宗教性的慈善服务。二战以后,很多西方发达国家已把志愿服务纳入到本国政府的宏观调控之中,通过一系列的政策制度来规范志愿服务。志愿服务就是志愿者组织或志愿者个人无偿地服务于人民群众生产、生活、安全和其他有利于社会发展的行为。这种行为具有以下几个基本特点:

1、志愿服务的自愿性

志愿者进行志愿服务必须是出于自愿选择,而非受第三人或外界的强制,这样才能使志愿服务与一般的国家机关或社会组织的职务行为区分开来。虽然目前大多数的志愿活动都是由政府或社会组织发动的,但作为志愿者个人而言都是有选择是否参与的权利的。志愿服务不能作为一种义务而强加于任何社会成员。因此,自愿性是志愿服务区别其他社会行为的首要前提。

2、行为的无偿性

志愿者活动的动机是非营利趋向的,不以物质报酬为目的,明显区分于追求个人利益最大化的经济行为。这就保证了志愿服务的本质是奉献社会、服务社会。我国部分地区将志愿者提供的志愿服务的时间和内容都登记在“储蓄存折”上,并一等量的免费服务为回报。这实际上体现了一种劳动服务关系,将有形的劳动从时间和空间上分离开来,是一种变相的有偿行为,不应该作为志愿服务立法的调整范围。

3、志愿服务的社会性

志愿服务体现的是一种人与人之间的社会关系。它不是存在于个人生活的私人领域,而是在一定的公共空间和特定的人群当中进行他助或互助。公共福利和社会公益是志愿服务的价值目标,也是衡量志愿服务的社会价值性和有用性的评判标准。

4、志愿服务成本的自给性

志愿服务必须是运用自己的知识、时间和精力,服务成本个人化,但不排除必要的社会协助以维持志愿服务的有效开展,这体现志愿服务的本质是一种自我奉献。

志愿者就是自愿地为社会和他人提供服务和帮助的人,是志愿服务宗旨和目的的实现者,是志愿服务的行为主体。志愿者组织是从事志愿服务的公益性社会组织,包括志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务队等等。随着志愿服务进一步规范化,志愿者组织将使用统一的名称,它是一个相对稳定的社会组织,是志愿服务的名义主体,志愿者在参与志愿服务时必须以所在志愿者组织的名义进行。没有参加志愿者组织的志愿者不在立法的调整范围之内。

二、我国志愿服务现状


1993年底,共青团中央决定实施中国青年志愿服务。同年12月,2万多名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜,从那一刻起,中国的志愿服务事业走上了发展之路。1994年成立中国青年志愿者协会,到2000年,已经形成了全国性协会、36个省级协会和2/3以上的地(市)级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络,青年志愿者成为我国志愿服务的主力军。全国累计已有8000多万人次的志愿者向社会提供了超过40亿小时的志愿服务。[1] 我国的志愿服务起步较晚,但其发展很快,目前已具相当规模,对促进社会文明、增进人民福利、促进经济发展等方面起着越来越重要的作用,并受到国家及各级政府的高度重视。由于我国的志愿服务尚处于初级阶段,各项规章制度还很不健全,志愿服务的顺利开展受到种种限制,志愿者的合法权利不能得到保障。大致可以概括为以下几个方面:

1、志愿者与服务对象之间的关系不明确

在参与社会服务时,志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确主要表现在以下两个方面:第一,服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用,如在2001年杭州西湖博览会上,有些公司让志愿者干活到晚上10点钟才让其回家;[2] 第二,有部分志愿者把志愿服务当作是对他人的一种施舍,影响到服务态度。志愿服务作为社会公共资源,不能被一部分人作为无偿劳动力而独占,志愿者的劳动和人格应该受到尊重。志愿者和服务对象之间应该是一种平等的服务与被服务的关系。

2、志愿服务的规范性程度低

我国志愿服务尚处于初级阶段,相应的法律法规较少、效力等级低,都是地方性法规,而且原则性的东西多,可操作性不强,从而导致志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性。志愿者往往是没有通过专门的培训直接上岗,在很多情况下缺乏相应的专业知识或技能,这不但影响到志愿服务的质量,而且可能危及到志愿者的人身安全,特别是在从事技术性较高危险性较大的志愿服务。

3、志愿者组织缺乏必要的经费

目前,我国志愿者组织的经费主要是通过会员交纳一定的会费以及社会的捐助,经费来源不稳定,并且严重不足。志愿者在参与社会服务时,自己要承担全部的费用,这不仅也使志愿者的权利难以得到保障。尤其是当志愿者在为社会提供服务时,由于不可抗力的原因或者由于意外事件,造成人身伤害或财产损失,应该由谁来承担补偿责任,是值得重视的问题。如可可西里丧生的两位环保志愿者,其家属应从哪里得到这笔应得的抚恤金呢这是一个及待解决的现实问题。

4、社会上对志愿者不理解不支持的现象比较严重

很多志愿者在参加志愿服务时遭到了单位和家庭的反对。一方面是由于单位从本单位的局部利益来考虑,担心人才流失;另一方面也是由于缺乏法律政策的保障,很多志愿者由于参与了一段时期的志愿服务,从而错过了晋升、分房、评职称的机会,甚至是连工作也没了,这无疑使有志于志愿服务的人热情锐减,思想上有顾虑有包袱。[3]

以上种种现象严重损害了志愿者的基本权利,影响了志愿者的服务热情,严重影响了志愿服务的发展,不利于志愿者队伍的发展壮大。要解除志愿者的后顾之忧,要提高志愿服务的质量,使志愿服务走上有序的发展道路,立法无疑是最有效的手段。

三、志愿服务立法原则探析


1、有条件的社会共同责任原则

在现代社会环境中,所有的社会成员都面临着疾病、年龄、失业、环境恶化等多方面的社会风险,并因这些社会风险给生活带来了不舒适,并因这些社会风险产生的原因在很大程度上是由社会因素引起的,对社会成员的生存和生活造成了威胁。这种风险完全由个人来承担是不可能的,也是不公平的,尤其对社会弱者。这就需要全体社会成员相互帮助,有条件地共同分担社会风险。因此,具有一定行为能力的社会成员都有参与志愿服务的义务。通过强制性的社会立法,使全体社会成员都成为志愿服务的参与者和受益者。社会风险在一定条件下由全体社会成员共同承担。通过对部分社会成员的特别保护来达到对全体社会成员的共同保障。[4] 从而维持社会的稳定,推动社会的全面进步。

2、志愿服务的水平与我国的国情相适应

西方发达国家志愿服务的起步较早,程度较高,各项规章制度也比较完善,而我国的志愿服务从上世纪90年代才逐步发展起来的,还处于初级阶段。因此对我国的志愿服务的立法必须立足国情,与我国的经济发展水平相适应。立法要确定的服务对象、服务项目无不受经济发展水平和国情的制约。现阶段我国东西部地区的经济发展极不平衡,人力资源的分布也很不均,生态环境十分脆弱,生物多样性锐减等等,无不制约着我国经济发展和社会进步。我国的社会保障虽然取得了举世瞩目的成就,但资金不足、效益不高等一系列问题使得我国的社会保障体系还存在很多缺陷。我国的志愿服务应立足于国民经济的发展、公共福利的提高和社会的可持续发展。

3、坚持社会公平与提高经济效益兼顾原则

当前我国志愿服务的主要对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员,即社会弱者。[5] 为社会弱者提高生活上的帮助、科技方面的支持,使特殊困难的社会成员重新面向生活、走上社会。在一些西方发达国家,社会保障制度比较完善,但高福利制度体现了形式上的“公平”却牺牲了经济效益。志愿服务要为社会弱者“造血”,而不是“输血”,防止社会弱者过度依赖社会劳动者。同时,国家应对志愿者采取一定的鼓励政策,为其工作、生活等方面提供一定的优惠措施,给志愿者一种道义上的补偿,实现社会正义的动态平衡。

四、关于志愿服务立法的几点建议


1、建议把志愿服务纳入社会保障体系

我国目前的志愿服务和社会保障体系具有很大的互补性,在理论根源和社会功能上具有相当的一致性。不少欧美发达国家已把志愿服务纳入到本国的社会保障体系之中,可以为我国的立法提供借鉴。社会保障是为了缓和经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配不公平而设计的一种社会再分配方案。[6] 社会保障作为现代国家法体系的重要组成部分,其主要的义务承担者是国家,但国家并不是唯一的义务角色。除此之外,社会及其成员也负有使每一位社会成员“继续生存下去”的责任或义务。[7] 社会福利是社会保障的一个重要组成部分,是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量,满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。[8] 社会福利是以提高公民生活质量为目的的社会保障制度,特别是着眼于保障妇女、儿童、老人和残疾人等弱势群体的基本生活,改善这些社会群体的生活状况。[9] 志愿服务以扶贫济困为主题,以社会困难群体为主要扶助对象,而社会困难群体主要是社会弱者。《山东省青年志愿服务规定》第五条,青年志愿服务的重点对象是社会弱者,即残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员。由此可以看出,志愿服务在社会功能和服务对象方面与社会保障有惊人的相似之处,为志愿服务纳入到社会保障体系之中,作为社会减压的一支重要力量提供理论前提。其次,我国的社会保障体系还存在资金不足、内容有限、覆盖面狭窄和服务保障薄弱等问题,[10] 社会保障体系还很不完善。在市场经济条件下,竞争机制所形成的优胜劣汰必然会造成部分劳动者推出劳动岗位,从而使其本人和家庭因失去收入而陷入危机。社会经济领域按利益最大化的原则运作,不能完全顾及到社会弱者的利益。政府保证的是公民普遍权利,从最普遍意义上关怀公民的现实生活,不可能照顾到公民生活的方方面面。于是市场机制和政府机制之间出现了一定的“剩余空间”。[11] 这些都需要志愿服务来满足社会弱势群体在物质文化方面的需求。志愿服务作为社会保障体系的一支重要力量,为生活苦难的群体提供社会服务,无疑给社会保障注入了新鲜血液,必将对我国多层次达的社会保障体系的完善作出积极的贡献。再者,现阶段我国的志愿服务的一个突出问题就是资金不足,这就严重影响了志愿服务的顺利开展。社会保障的资金来源是单向的,主要由国家和社会来负担。将志愿服务纳入到社会保障体系中,由国家财政支助志愿活动,必将推动我国志愿服务蓬勃发展。

2、明确志愿者组织的法律地位

《广东省青年志愿服务条例》把青年志愿者组织定性为社会团体法人,以明确志愿者组织的法律地位。笔者认为这种定性具有不合理性。社会团体法人作为法人的具体类型必须满足法人的一般构成要件,其中最重要的一点就是要有必要的财产或经费。[12] 这是法人作为独立的民事主体、独立进行各项民事活动,独立承担民事责任的基本前提。所谓必要是指法人的财产或经费应与法人的性质与规模等相适应,能保证法人这一主体在社会中独立有效运营。[13] 目前,我国志愿者组织存在和发展的最大问题,就是资金严重缺乏,并且来源很不稳定。志愿者组织主要依靠会员交纳会费和社会各界的捐助来获得资金。这种途径获得经费的与志愿者组织参与的社会服务的性质、范围和规模是极不相适应的,远远满足不了志愿服务顺利开展的需要。因而志愿者组织不具备开展活动、承担责任所必需的经费,是不符合社会团体法人的构成要件的,因而志愿者组织只是一种公益性的社会组织。

志愿者组织是从事志愿服务的非营利性的公益组织,非营利性决定了志愿服务不以物质报酬为目的,这是志愿者组织在组织活动时其经费来源缺乏保障的重要原因,尤其是在组织大型的公益活动以及对志愿者进行培训时更显得捉襟见肘。笔者认为志愿者组织在开展活动时可以根据服务对象的社会性质以组织的名义必要的成本费用,但这种费用不能分配给志愿者,以维持志愿者组织的生存和活动的顺利开展,这并不影响志愿服务的非营利性这一基本特征。其次,志愿者组织只是一个中介机构,是名义上的主体。志愿者才是志愿服务真正的参与者,是实际上的行为主体。比如在为大型企业进行活动宣传时志愿者组织可以收取必要的成本费用,但参加科技扶贫、环境保护等公共性的活动就不能收取费用。

当前我国志愿服务的组织机构十分混乱,没有统一的名称。有志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务营、志愿者服务队等等,很不规范。应该对志愿者组织的名称进行统一规定,便于管理和开展活动。笔者认为,现阶段我国的志愿者组织应该由共青团统一组织和指导,因为共青团有一套强大的服务组织网络,并且志愿者行动最先由共青团组织开展起来,长期以来积累了丰富的经验,具有强大的凝聚力和号召力。

3、建议设立志愿服务储备基金

志愿者参与的服务都是自愿无偿的,没有通过活动赚取利润,不能通过内部机制解决志愿者组织的活动经费问题。志愿者参与培训、开展活动都需要大量的经费,尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大财产损失和人身伤害后,如何去保障志愿者及其家属的合法权益?志愿者组织经费不足,民事责任能力严重缺陷。最近可可西里的环保志愿者出现人身伤亡后,志愿者组织根本无力承担责任。就此,笔者认为国家和政府有必要为志愿服务设立专项储备基金,解决志愿服务的资金短缺问题。专项基金由国家或政府财政开支,并由专人负责统一使用。志愿服务归入社会保障体系,由国家提供必要的财政支助,必能使志愿服务有效的开展下去,发挥更大的社会效益。

4、由志愿者组织为志愿者提供相应的人身保险

天有不测风云,人有旦夕祸福。天灾人祸不期而遇给人以致命的打击,使人生活恐惧不安,使家庭陷入困境,生活难以为继。志愿者在参与社会服务,尤其是一些带有很大危险性活动如环境保护、抢险救灾、维护治安等。这种危险不是个人能承担的,只能由国家或社会来分担。社会保障就是通过国家的介入,聚集社会力量、保护社会成员的生活安定[14]。志愿者在参与志愿服务时,也应将其纳入到社会保障法的保护范围。社会保险是社会保障的主要内容,以存在不确定的危险为条件,以志愿者提供的各种服务的性质来看,为其提供相应的保险具有必要性。志愿服务具有无偿性,在志愿服务时主要威胁到志愿者的身体健康(如身体的伤害),甚至是生命安全,志愿者组织应当根据服务的内容为志愿者提供相应的人身保险,在志愿者确实发生意外事故或造成重大财产损失时,能获得相应的补偿或赔偿,达到切实保障志愿者的各项权益的目的。为志愿者提供相应的人身保险并不与设立专项储备基金矛盾,前者是社会对志愿者的意外损害进行补救,而后者是解决志愿者组织内部的责任分担问题。通过两种保障机制的共同运作,使志愿者的权利真正落到实处,必将极大的提高志愿者的积极性。

5、明示志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系

在社会调查过程中,存在一个不容忽视的社会现实,即在志愿服务时,志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系不明确。尤其是在环境保护,维护治安等公益事业方面,志愿者的服务对象有很大一部分是国家的有关机关或职能机构。当志愿者参与这种志愿服务时,可以享有哪些权利,应当履行哪些职责是一个值得探究的问题。比如志愿者协助交通警察维护交通秩序,对违规人员是否有行使处罚权,在执行任务时能否擅离工作岗位等,其不当行为又应当如何追究责任,这一系列的问题都有待于进一步明确。笔者认为,志愿者在提供志愿服务时,志愿者组织可以和服务对象通过契约的形式,将其中的权利义务关系加以明确化,以便志愿者更好地服务社会。

合同又称契约,在我国民法学上,根据给付义务是否双方当事人互负为标准,可把合同划分为双务合同与单务合同。[14] 双务合同是双方当事人互付对待给付义务的合同,即一方为一定行为必须以另一方的行为为条件。而单务合同是一种单方允诺行为。所谓单方允诺是指表意人向相对人作出的为自己设定某种义务,使相对人取得某种权利的意思表示。[15] 它之所以可以引起债的关系的产生,是在于这种行为也是依据当事人意思自治原则,当事人可以基于某种物质或精神上的需要,为自己设定单方义务,同时放弃对于相对人给付对价的请求。[16] 志愿服务行为是一种无偿行为,是基于道德和社会责任等,自愿贡献个人时间和精力的行为,志愿者在为服务对象提供服务时,为自己设定单方义务,不需要对方为一定的给付行为,但也不阻止对方根据自愿原则,基于道德观念而给志愿者一定程度的物质帮助,如提供差旅费,住宿等等。根据志愿服务的无偿性,志愿者与服务对象之间的合同只能是一种单方允诺行为,不得为对方设定相应的义务。但这种行为具有相对性,比如志愿者在提供服务时,需要对方提供必要协作时,应当予以协作。所谓必要,就是缺少这一条件就不能为继下一行为。志愿服务以合同加以规范,是符合普通民事行为的操作程序和构成要件的。通过这种途径,一方面把志愿者的权利义务具体化明确化,志愿者在服务时的必要协作可以获得保障,另一方面可以提高志愿服务的效率,有效保障志愿者的合法权益。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文献

[1][3]  陈泽伟.认识身边的志愿者[J].了望新闻周刊.2002,(16).

[2]  他们期待更多的微笑[N].浙江日报.2001.12.5.第七版。

[4][8][9]  王益英.社会保障法[M].北京.中国人民大学出版社.2000.12—208.

[5]  山东省青年志愿服务规定.

[6]  马克思.哥达纲领批判[M].马恩选集[M].北京.人民出版社.1972.9.

[7]  种利钊.社会保障法研究[M].北京.法律出版社.2000.15

[10][11]  安国启曹凯.论青年志愿服务对我国社会发展的作用[N].团情快报2001.11.15.

[12][13][14][15][16]  魏振瀛.民法[M].北京.北京大学出版社.2000.72-382.


思考与建议

6   思考与建议


由于志愿者活动是项长期的、艰巨的工作,因而在开展志愿活动时,必须把握正确的方向,才会使志愿者活动办得出色,办得更完善。志愿者活动的发展方向有以下几个:

6.1 专业化


由于志愿者活动是一项实践性非常强的活动,这需要志愿者本身有一定的专业知识,但是这种实践的源泉来自与之相关的专业知识,即一定的学术基础。从现时志愿者活动开展的情况来看,志愿者活动要形成学术化,的确有一定的难度,需要人们打破的观念,引进新的思想,将社会学、心理学、医学、管理学、教育学等多个学科的专业知识互相结合起来,再投入一定的人力和财力开展适当的研究工作,切实地研究、分析志愿者活动中遇到的问题,为志愿者事业积累各种各样的经验和信息,逐渐形成一门学科。志愿者活动的学术化是志愿者发展的需要,它为志愿者活动的各个组成部分,提供了正确的指导,才能从根本上提高志愿者活动的水平。此外,学术化还会使众多志愿者通过参与活动,提升个人的素质和技能,并能够将在志愿者培训中的所学的知识用于实际生活的诸多方面,例如,志愿者参与热线心理咨询专业的培训,不仅在服务时能够应用,而且在日常生活中同样也可以使用,为改善自身的生活起到一定的作用。

6.2 规范化


志愿者事业发展至今,虽然相应的法规已经制定,但是有关的监督机构尚未健全,有法可依,但执法未严,也不利于志愿者事业的发展。应在有关法规的指导下,加强志愿者队伍建设,建立和推广相应的管理体制,如一整套志愿者培训上岗制度,会员入会培训考核制度、会员培训制度、会员档案管理制度、会员评级制度、出勤管理制度、服务对象档案管理制度、服务质量监控制度。

6.3 民间化


志愿者应及时针对改革过程中出现的各种社会问题,如环境保护、社会保障等等,大胆创新,不断探索,在实践中寻找服务社会、完善自我的最佳结合点,不断开拓志愿服务的新方法、新途径,树立自我形象,吸引社会各界对志愿者事业的重视和支持,吸引社会上对志愿者事业有用的资源,使志愿者活动得到一定的物质和资金的支持。另一方面,注意合理运用全社会现有的资源,将其注入于志愿者事业之中,为志愿者活动提供各种方便,有助于解决困难,加快志愿者活动的发展速度。

 

 

6.4 建立民间志愿者网络体系,增进志愿服务交流


建立民间非营利组织志愿服务的网络体系,通过各种媒体进行志愿者活动和成就的交流,以避免在志愿服务中走弯路,志愿服务的交流可以在国际、国内、地区水平及社会内部个人和组织中等不同层次上进行。

6.5 解决特殊群体的志愿服务要求


志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。因此应形成公众和政府都支持志愿服务的风气,这对充分发挥志愿者的创造力和主动性,形成人关心人的风气以及促进人类和平共处具有积极意义。同时也要强调志愿者的竞赛与职业化,使志愿服务的水平不断提升。

志愿者本身就是一个参与的过程,各阶层的加入意味着广泛的公众参与,这也包括一些特殊群体的愿望实现。只有把方方面面的志愿者团结起来,才能够实现社会和谐和社会公平。

 

志愿者管理流程

志愿者管理流程


5.1 志愿工作计划


在志愿者机构中,固定员工一般都很少,大量工作是靠志愿者来完成的。独立式管理的组织没有自己的注册志愿者,一旦有活动,则临时招募。交叉式管理的志愿者组织有自己基本的志愿者队伍。平时他们分散在各自的职业岗位上,定期或不定期参加组织的志愿工作。对于志愿者的管理虽然有别于固定员工,但招募、培训、服务、评估与激励等重要步骤都缺一不可,而且需要管理者根据志愿者的特点和工作目标制定详细、明确的整体工作计划,说明工作意义,确立志愿者在服务中的角色及参与目的,从而确定志愿者的招募计划。

1. 初步界定服务对象和范围及志愿者的角色,草拟服务计划书

2. 设计工作:编写工作手册及服务方法

3. 志愿者招募方法及甄选

4. 志愿者培训

5. 工作安排

6. 检讨及评估未来的发展

5.2 志愿者的招募


招募志愿者需要:

● 制定招募标准:清晰界定志愿者负责的工作,明确需要什么样的志愿者;

● 确定恰当的招募方式:(例如;宣传宣传页、张贴海报、壁报设计、机构职员鼓励、讲座、招募会或招募说明会、个人介绍等);

● 确定招募人员;

● 制定甄选程序:面试、双向选择、情景模拟、筛选(回执)、推荐其他组织;

● 准备好所需要的相关文件和表格;

-          志愿者服务的目的;

-          列明对志愿者及服务的期望,有关所需的工作责任;

-          志愿者享有的福利和培训机会;

-          订立合约形式(口头/书面),确定聘用志愿者的工作要求及对服务的承诺;

-          澄清机构与志愿申请者彼此对工作的期望和要求;

● 实施招募。

 

5.3 志愿者的面试


一般说来招募从事相对比较长期固定的服务工作的志愿者都需要进行面试和甄选。目的是让申请者了解工作要求及说明双方的期望,以便让双方决定是否适合。判断甄选志愿者有下列因素:

1.志愿者具备所需的工作技能、经验和原动力;

2.志愿者符合组织的工作文化及工作的要求;

3.志愿者服务的原动力得以满足;

4.志愿者被安排于适当的工作岗位以使其发挥能力和贡献;

5.志愿者有足够的时间保证完成既定工作。

面试的过程、方法和技巧与人力资源管理的方法基本一致,可参阅《温洛克非营利组织管理参考系列》之三《中国非营利组人力资源管理指南》相关章节,此处不再赘述。

5.4 志愿者的培训


培训能使志愿者明白服务的宗旨和计划的详情。合适的培训除了让志愿者学习应有的技能以外,还可以协助志愿者适应未来的计划需要,提高服务的质量。

培训的目标

让志愿者接受组织的理念,通过适当的培训课程,向志愿者教授知识、技术;协助志愿者选择工作、改善工作态度、增强志愿者的自信心、有机会发挥潜能;让志愿者清楚自己的权利和义务。通过阶梯式能力建设培训与实践,获得成长,实现自我、非营利组织和社会的共同发展,促进和谐公民社会的建设与人类幸福。

培训形式

● 老志愿者带新志愿者,需安排迎新辅导会或工作介绍会给新志愿者,介绍服务内容,讲解志愿工作概念、志愿工作态度和守则等;

● 团队建设培训,根据服务工作需要,进行成系列的理论或实务上的培训,包括有理念、社会服务发展动向、服务技术培训、解决问题方法、程序设计、领导力提升、团队工作、行政事务管理等;

● 参与式培训,通过活动、研讨、互动交流学习志愿工作理念与技能;

● 活动式培训,组织志愿者参加一次活动,然后再根据需求开展培训。

志愿者培训课程

● 志愿者认知:侧重对志愿者及公民社会的一般认知;

● 组织机构介绍;

● 志愿工作说明;

● 志愿工作相关理论技能;

● 团队与沟通;

● 社会工作理论方法;

● 志愿者自我管理和生涯规划;

● 志愿组织的战略规划;

● 志愿者交流与专题研讨。

编制志愿者手册

● 组织的理念及使命;

● 组织架构图、员工名单和职责表;

● 志愿者服务政策;

● 提供志愿者工作的目的及工作内容简介;

● 志愿者的角色职责(工作要求,参与培训和出席会议、工作汇报及负责等);

● 提供服务的程序和范围;

● 汇报和反映意见的制度(储存记录、监管、处理紧急事项的程序、出席/缺席活动的申报制度、申领活动经费的程序);

● 志愿者须遵守的规则;

● 志愿者福利(受训机会、其他额外福利、工作服、表彰、津贴、保险、停车位、联谊活动等);

● 退出服务的申请程序。

5.5 志愿工作督导与评估


● 定期对志愿者进行个别或小组的督导,评估工作表现,了解志愿工作的进展情况,提供适合的辅导及方法,加强志愿者的参与及改善服务的质量

● 努力做到无障碍投诉。志愿者是平等的。在管理系统里设计好投诉程序:方式(电话、写信、电子邮件、来人等)、处理、反馈,跟进措施,如改进志愿者组织管理等,避免问题重复出现。

● 提供晋升机会让有经验及专门才能的志愿者担任督导工作。

评估工作旨在评定一个计划或服务应否继续进行下去、或运用创新和可行的方法改善服务质量。如果志愿者同意修订参与的工作职责,而评估又能反映服务的需求,相信志愿者也会予以配合,继续协助推行优质的服务。   

记录及资料储存

● 所应用的表格及有关文件应采用简易的系统储存方法,以方便填报、分析、储存和报告。

● 需建立一套良好的档案管理制度,有利于保存记录、加强工作上的沟通和信息传达、保障服务管理和工作交待。



5.6 志愿者激励


激励的出发点是满足组织成员的各种需要,即通过系统的设计适当的外部奖酬形式和工作环境,来满足志愿者的外在性需要。科学的激励工作需要奖励和惩罚并举,而有一些志愿者是完全不要回报的,所以适当的奖励和人文关怀组织基本可以做好,但是对不求回报的人加以批评甚至惩罚似乎从情理上有些不妥。而另外一方面也表现出中国非营利组织中与其他企业的不同之处,因此对志愿者的激励尽管方法各异,但应当遵循以下原则:

  • 可采取不同的渠道或明确的方式向志愿者表示感谢及表彰;

  • 对服务表现优异的志愿者,应设定明确的标准,加以确认及表彰;

  • 对志愿者应给予应有的工作津贴(如膳食、交通费用)保险或工作安全保障等福利。


5.6.1 组织内部激励

激励方法

  • 表彰志愿者最重要的一环将志愿者安排在适合的工作岗位上,令他们一展所长,为其带来无穷的满足和成就感。如果他们对工作缺乏投入感,那么对出席年底的表彰典礼也会失去兴趣。

  • 表彰志愿者的方法可以用不同的方式表达,不少相关文献也记载有几百种表彰志愿者的方法。一方面除考虑志愿者的需要外,更理想的是能带出志愿者参与的意义和贡献,而很多理想和具创意的表彰方法都所费不多。


表彰制度

  • 根据志愿者服务时数分别颁发奖章制度(如:金奖:服务时数达100小时;银奖:服务时数达50小时;铜奖:服务时数达30小时)。

  • 根据不同的情况订立不同的表彰奖项,例如:十大杰出志愿者奖、最佳志愿服务策划奖、最佳志愿者组别参与奖等。以评审的方式,挑选表现出色的志愿者或组别,作特定表扬。

  • 鼓励志愿者作长期性及进阶性的参与,维持志愿者参与的持续性,鼓励更投入地参与和群体性的活动。


 

5.6.2 社会激励机制

社会激励机制,即从社会方面对志愿者的服务予以承认,进行奖励、提供回报。这里,我们必须区分的是志愿者追求回报与社会提供回报的区别。作为志愿者本人是不会追求社会回报的,因为他们是怀着奉献爱心和充实精神等动机参与志愿服务,恰恰摒弃了职业场所的利益计较;可是作为社会方面对于志愿者的服务应该给予奖励和回报,只有让帮助社会和他人的人得到激励,志愿服务事业才能长期发展。

社会激励机制的建设,包括制度化的措施,舆论的宣传和现实生活的回报等。既有宏观的导向性激励,也有微观的辅助性激励。从近年来各地志愿组织、包括社区志愿组织探索和实施的激励机制类型看,主要有两大类。

  • 社会荣誉激励机制


社会荣誉激励机制是对志愿者服务最普遍的激励。从国家级机构颁发的“志愿者金奖”到社区机构颁发的“社区志愿者奖励”都属于这种激励机制。通过社会给予的精神奖励、荣誉奖励使志愿者感受服务的价值产生服务的自豪感。

  • 社会回报激励机制


义务献血的回报机制是我国社会回报激励机制的一种早期探索。志愿者提供的服务,绝对不能够从服务方面获得回报,否则就违背了“爱心奉献”的原则。可是,非营利组织应该创造条件,让志愿者的服务获得社会的回报。以社区志愿者的激励为例,不同的社区对回报激励机制的探索非常多样、形成不同的模式。有些社区建设“志愿建设银行”,借鉴义务献血的回报机制,制定相应制度,即志愿者为社区及他人提供的服务折算小时,储存在“服务银行”里,将来一旦需要,可以获得社区志愿机构提供的同等时间的服务。有些社区采取“互助服务”的回报激励方式,将志愿者为社区、他人提供的服务项目和效果张榜公布,让广大社区居民知晓,一旦志愿者本人有需求,也能够获得大家的热情服务。有些社区采取“服务转换”的回报激励方式,即对热情在社区提供服务的志愿者进行重点介绍,并且通过服务活动发掘志愿者的各种才能。

5.6.3 志愿者自我激励机制

志愿者的自我激励机制是参与服务过程活动的自我成就感、自我表现提升感和自我满足感。如果善于从自我激励的角度了解参与服务价值,那么即使社会激励有欠缺,志愿者仍然能够自己保持服务的热情。

  • 自我价值激励


志愿者在参与志愿服务中重新发现自己的价值、作用,从而影响其自我评价。志愿服务让志愿者重新认识和发挥自己的价值,这是激励他们参与服务活动的重要因素。

  • 自我成就激励


志愿者在志愿服务活动中获得的成功感,只要热情、真诚,提供的任何具体服务都会得到他人的肯定,容易产生成功感觉。志愿组织应该高度重视志愿者的自我成就激励,对于志愿者提供的服务,只要承认服务是有效果的、是受助对象需求的,就能够产生良好的激励作用。

  • 自我提升激励


        志愿者在参与志愿组织,提供志愿服务之前,大多数没有想到志愿服务对人的素质提升具有积极作用。但是,许多参加志愿活动的人员,在回忆服务过程时就特别强调自我提升的意义。因为,社区志愿服务是提供志愿者在职业岗位之外的交往与实践机会,他们可以通过参与服务,提高交际能力、提高应对矛盾和解决问题的能力、提高非正式团体领袖能力等。参与志愿服务是一个提升精神境界、完善人格素质的有效途径。

  • 自我快乐激励


    志愿者的自我快乐激励机制,是指学会在志愿服务中寻找快乐,或者善于将忧愁情绪转化为快乐的体验。

5.6.4 为志愿者购买保险,保护志愿者权益

最大限度地保护志愿者权益,让志愿者感到他们是受到足够重视和尊重的,也是对志愿者的一种激励。

服务期间出现问题事故,导致志愿者们的财物损失及人身伤害会追究责任。

除现行有关政府部门或服务机构购买保险的条例保障外,机构在计划志愿者服务时,应考虑是否为志愿者额外购买人身意外保险,以确保志愿者于服务期间发生意外,导致财物损失及人身伤害时,可获合理的赔偿。

机构在计划服务时,应预算服务的志愿者人数、服务时数及志愿者的个人资料(性别、年龄等)和服务的时间及地点,保险公司将根据这些资料提供保险建议书。机构宜选择规模较大的保险公司,因为这些保险公司可以提供较多元化及较大弹性的保险计划,而且参考资料及数据较全面,机构可按这些资料考虑保额(例如受保人在不同年龄有不同保额的需要),列入成本。